规范与完善矿产资源开发利用方案编制工作的对策建议

矿产资源属于国家所有，对矿产资源开发利用方案的审查是自然资源管理部门监督管理矿业开发和矿业秩序的重要手段，也是提升我国矿产资源开发水平的重要内容之一。矿产资源开发利用方案编审的目的是加强矿产资源开发利用的前期管理，从而把好矿产资源开发利用的源头关，使矿产资源的开发利用工作能够遵循科学、合理、有效的原则有序进行，使拟开发的矿产资源能够得到充分、高效的利用，避免因粗放式开采、选择性开采而造成的资源浪费，确保未开采矿产资源得到合理的保护，以达到集约、节约利用资源的目的。因此主管部门应进一步强化对于开发利用方案编制的审查和管理。１）明确矿产资源开发利用方案的定位。提高矿山企业对矿产资源开发利用方案编制工作的重视，严格规范开发利用方案的审查标准。矿产资源开发利用方案的根本是为了提高对资源的利用率，发挥最大矿产资源效益，避免资源浪费，重点是对资源储量的利用及矿产品方向进行论证。其应该定位于指导作用，既是自然资源管理部门审查其资源开发利用合理性的主要依据，也是对可行性研究报告和矿山设计进行方向指导的基础。２）依照国务院关于取消矿产资源开发利用方案编制单位的资质要求，建议对矿产资源开发利用方案的编制内容和审查大纲进行修改完善，进一步规范和明确编制内容与审查要求，提高方案编制的指导性、可操作性和针对性，在后续审查中加强前期把关，对不符合要求的方案提出明确修改意见，使其修改完善具备基本条件后再提交审查。３）在矿山申请建设过程中，按要求应提交土地复垦与矿山地质环境保护与治理恢复方案、环境影响报告书、水土保持方案等相关材料，并且由相对应的管理部门进行审查。因此，建议对矿产资源开发利用方案中的环境保护、水土保持、土地复垦和安全生产等章节作适当简化，主要是与相关部门的批复要求保持必要的衔接一致。

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